政策之窗的开放也为北京大规模划定战略留白用地提供了助力。2019年自然资源部发布《市县国土空间总体规划编制指南》指出，在全国国土空间规划“一张图”的工作指引下，应该坚持问题导向和目标导向，鼓励规划“留白”，留有弹性空间，确保规划能用、管用、好用。在注重城市发展质量的背景下，弹性规划思想的运用可以为国土空间利用的多维目标提供多解组合，为城市应对未来发展的潜在需求留有余地。

三、首都可持续发展的资源保障：战略留白资源储备库

“减量发展”并非不发展，而是为了更高质量的发展，“战略留白”亦非不利用，而是为了更好地利用。划定132平方公里的战略留白用地是北京市克服短期利益、立足长远利益做出的决策，也仅仅是北京市弹性规划实践的第一步，未来北京市将依托国土空间基础信息平台建立战略留白资源储备库，通过数据共享和信息化管理实现对留白资源的长效管理。常态化的战略留白用地储备将会给北京未来的城市发展带来哪些红利呢？

1.保障重大项目建设，争取机遇，抵御风险

北京市作为常住人口超过2000万的超大城市，服务于全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位以及建设全球中心城市的发展目标，其未来发展过程中将会面对更多的机遇与挑战。无论是大型活动的机遇还是突发情况的挑战，这些均是对空间资源的潜在需求。

战略留白资源储备是为北京未来的发展争取机遇，一定量的空间资源储备将成为北京未来城市发展的重要竞争力，为更多国际、国家级重大活动、大型事件、重大项目落地北京提供空间条件。战略留白资源储备亦是为抵御潜在风险积淀实力，超大城市密集的生产生活、高速的人口流动提高了城市的治安、卫生治理等难度。当面对突发情况时，即时可利用的空间资源将成为克服难关的重要保障。比如武汉市在面对“新冠”疫情时紧急建设雷神山、火神山医院为克服疫情提供了空间保障。

2.对接产业疏解腾退，承接产业转型升级

为了实现建设国际科技创新中心的城市发展目标，北京目前正经历着疏解一般性产业的阵痛，通过对一般性产业的疏解腾退，整合有限的工业用地给高端科技企业更多的发展机会，聚集人才，使产业与科技相互促进。在产业转型升级的进程中，战略留白资源储备库的建立承前启后，既可以承接储备暂时没有明晰最优发展路径的产业用地，规避短视决策，又可以为未来的高新产业进入以及产业扩张提供空间资源。

在产业疏解腾退的过程中，北京市分类施策，坚决腾退一般性制造业、高污染高耗能企业、高风险的危险化学品生产和经营企业等，逐步疏解区域性商品交易市场、物流基地，压缩产业建设规模，实现工业用地减量提质的目标。此外各分区及城市副中心对不符合城市战略定位的功能和产业也要进行置换与腾退，如朝阳区将南部传统工业区向文化创意与科技创新融合发展区转型的改造计划。大规模的产业疏解腾退势必会产生用地总量的结余，在处理这些疏解腾退出的工业用地时，政府应集合社会力量科学审慎规划，对于暂时不能明确未来发展方向或暂时没有合适用途的地块，列入战略留白储备可以为其搭建过渡期，避免盲目开发。