更重要地，战略留白用地储备为未来产业发展保存了资源，通过“留白”对土地进行预控管理以期在未来承接高新产业的进入以及扩张。基于对未来产业成长的预判，城市副中心在环球主题公园周边共规划约0.73平方公里战略留白用地（见图2），以承接环球影城外溢的产业需求，并引导相关产业在其东部和南部集聚形成文创科创产业带。

3.留白增绿，以绿看地，改善人居环境

对已实现“地上物清零”“实地留白”的地块，按照“先白后绿、非白即绿、亦白亦绿”的思路进行处理，“留白”与“绿化”相互支持。常见的管理方式以绿化、增添公共设施为居民提供游玩休憩场所等简单开发为主，通过腾退还绿、疏解建绿，增加公园绿地、小微绿地、活动广场等满足市民生活的生态休闲和康养休憩需求，不仅便于地块再次启用时的施工建设，也有利于改善人居环境，助力打造绿色城市。未来通过战略留白资源储备库的信息整合、统筹管理，留白用地可以打造连片的绿色生态空间，更好地发挥其生态功能。

四、战略留白用地的管理

弹性规划并非一蹴而就，而是贯穿规划从编制到实施完成整个生命周期的动态系统。北京市划定约132平方公里的战略留白用地仅仅是其弹性规划思想实践的开端，战略留白资源储备库的成果仍需在后期落实、监管中检验。北京目前的战略留白用地规划仍处于从“规划留白”到“实地留白”的推进阶段，在132平方公里战略留白用地中尚有48%属于存在建筑物、构筑物的规划留白用地，约64.5平方公里，其地上建筑规模约2200万平方米。未来如何让将战略留白用地落到实处，最新出台的《北京市战略留白用地管理办法》（以下简称“管理办法”）指出了明路（见图3）。3

1.分类管控

根据管理办法，北京市战略留白用地根据其地面建筑物、构筑物情况分为实地留白用地和规划留白用地。实地留白用地无建筑物、构筑物，可直接实施临时绿化，以绿看地。目前实地留白用地占总留白面积52%，剩余42%则是存在建筑物、构筑物的规划留白用地，对规划留白用地的疏解腾退是目前工作的重点。北京市规自委引导各区政府对规划留白用地内建筑物、构筑物及相关产权情况进行调查摸底，制定分类清理方案。对合法建设应暂时予以保留，但不允许其随意改变用途或进行改建扩建，最终通过引导疏散逐步腾退。对于违法建设则应严厉打击，限时拆除。在规划实施过程中统筹土地开发类项目和战略留白用地实施，综合考虑人员安置、成本分摊和实施时序，寻找合理可行的腾退路径，确保在2035年之前实现实地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。